國家城市建設總局 關于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定

（一）城市公共交通是城市社會經(jīng)濟活動的動脈，是城市建設的重要組成部分。城市公共交通企業(yè)是服務性質的生產企業(yè)，貫徹為生產、為人民生活服務的方針。它的基本任務是：以運營服務為中心，組織和經(jīng)營城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準點、舒適的乘車條件，最大限度的節(jié)約社會活動時間。為適應建設現(xiàn)代化城市的需要，應積極采用先進的技術設備和科學的經(jīng)營管理方法，逐步使城市公共交通車輛成為城市人民的主要交通工具。

（二）城市公共交通企業(yè)（包括公共汽車、電車、出租汽車、城市輪渡和地鐵）是統(tǒng)一管理和經(jīng)營公共交通的責任單位，由所在城市的公用局、城建局管理。在市人大政府的統(tǒng)一領導下，可根據(jù)精簡機構、減少層次，有利于管理的原則，設公共交通公司或公共汽車公司、電車公司、出租汽車公司、地鐵管理處（或公司）和輪渡公司。下設場（車間），實行分級管理。公司為獨立經(jīng)濟核算單位，場和車隊（車間）實行內部經(jīng)濟核算。

（三）城市公共交通是城市建設的重要組成部門。在市人民政府的統(tǒng)一領導下，原則上在市轄行政區(qū)范圍內經(jīng)營客運業(yè)務，如在經(jīng)營線路上發(fā)生分岐，由當?shù)厝嗣裾鉀Q。為了維護城市規(guī)劃的統(tǒng)一和城市公共交通的整體布局，保護競爭，非城市公共交通部門在市轄范圍內經(jīng)營客運業(yè)務，須經(jīng)市城建主管部門同意，報當?shù)厝嗣裾鷾?，統(tǒng)一安排。  

（四）城市公共交通管理部門要協(xié)同有關單位做好城市公共交通的綜合治理。   

1. 城市規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時，要把城市公共交通的規(guī)劃作為一個組成部分，要對工作地點，居住區(qū)和服務網(wǎng)點進行合理布局，盡量縮短其間的距離，科學地組織各種交通工具發(fā)揮綜合運輸效能，使其密切銜接成為一個整體，逐步形成一個現(xiàn)代化的、四通八達、靈活、迅速的交通網(wǎng)。城市公共交通企業(yè)，要同城市規(guī)劃部門密切配合，做好城市公共交通規(guī)劃。城市公共交通線路網(wǎng)、終點站、停車場（庫）回車環(huán)。出租汽車站（點）、水上客運碼頭、航線和地鐵的出入口與地面公共交通站的銜接等各項設施用地，都應納入城市公共交通規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分期建設，使城市公共交通事業(yè)的發(fā)展同城市其他建設事業(yè)的發(fā)展相適應。市政工程部門，要根據(jù)城市交通的車流、客流量，結合舊城改造，有計劃地開辟一些干道，拓寬一些小街小巷。同時，要充分發(fā)揮平行道路的作用，分散或疏導車流、客流，改善主干道交通擁擠狀況。

2. 公共交通部門要積極協(xié)同公安部門，維持乘車秩序，做到依次上下車。要加強與公安部門的聯(lián)系，并取得支持，為搞好城市公共交通的運行積極創(chuàng)造條件。逐步實行公共交通專用車道和優(yōu)先放行的措施；必要時可在白天限制卡車在城區(qū)通行；合理安排自行車的行駛路線；解決好公共交通站、停車場（地）的設置；積極支持公安部門對交叉路口的信號改革，遵守道路交通管理規(guī)定，最大限度地提高公共交通車輛的通行能力。

（五）根據(jù)我國目前的經(jīng)濟情況，城市公共交通應以發(fā)展地面交通為主。

車種的選擇以汽、電并舉。為節(jié)約能源，減少城市污染和噪音，在大中城市市區(qū)的主要干道上，發(fā)展電車。在客流量高度集中，依靠地面交通解決客流確有困難時，可考慮地鐵運輸。省會和對外開放城市要有計劃地發(fā)展出租汽車業(yè)務。在沿江、河湖的城市，可根據(jù)需要和可能，設置水上客運業(yè)務。

（六）公共交通線路網(wǎng)的建設，要根據(jù)道路的建設和發(fā)展情況，全面規(guī)劃，合理布局，盡量縮短居民的步行距離，減少換乘車次數(shù)。同時，要解決好市區(qū)與郊區(qū)工業(yè)小鎮(zhèn)城市的交通聯(lián)系，對沒有線路的郊區(qū)工業(yè)點和集鎮(zhèn)，組織班車定時、定點運輸。

（七）公共交通站點的設施，要以道路條件和便于集散、轉乘為依據(jù)。市區(qū)站點距離一般在五百米左右，郊區(qū)應按照沿線工礦企業(yè)、事業(yè)單位和集鎮(zhèn)的分布，合理設置站點。根據(jù)需要，市區(qū)起點站可設候車廊，郊區(qū)起終點可設候車室。起終點站的站房設施，要規(guī)格統(tǒng)一，標志明顯。在一個城市內站點要有鮮明統(tǒng)一的站牌，標明全線站點，車行方向、本站名稱和首末班車時間。城市公共交通車輛，要有明顯的標志，做到前后路牌、腰牌，齊全統(tǒng)一。

（八）安全行車（船）。嚴防事故發(fā)生，貫徹預防為主的方針。努力減少行車（船）責任事故，杜絕重大責任事故。加強對駕駛員、乘務員的政治思想教育工作，做好遵紀守法、安全操作和愛護車（船）的教育，熟悉交通規(guī)則。建立健全安全制度，總結安全行車（船）經(jīng)驗。加強對駕駛員的訓練和考核，提高安全操作技術水平。發(fā)現(xiàn)事故苗頭，要及時解決。對事故要認真分析，做到事故原因查不清楚不放過，肇事者和職工未經(jīng)教育或處理不放過，沒有改進措施不放過，要依靠專業(yè)和群眾性組織，積極做好安全行車工作。

（九）改進服務態(tài)度，提高服務質量。乘務員、駕駛員要熱愛本職工作，要不斷樹立新道德、新風尚，主動熱情地為廣大乘客服務。做到三勤（勤售票、驗票、勤疏導、勤宣傳），四報（報路線、方向、站名、轉乘站），五照顧（老、幼、病、殘、孕），保持車輛整潔。要積極鉆研業(yè)務，不斷提高業(yè)務水平和服務質量。出租汽車要做到：晝夜服務，租車必應，迎客上門，送客到家，合理收費，熱情地為乘客服務。

（十）加強車輛運行調度工作，改善行車秩序，保持全線均衡運載，正點運行，不斷提高運營效能。要建立強有力的調度指揮系統(tǒng)，明確各級調度職權，制定調度規(guī)程。公司、場、隊調度部門，對各線路客流情況要做到心中有數(shù)，并根據(jù)實際客流量的需要，編制行車計劃和時刻表。對于客流發(fā)生的變化，要及時采取調節(jié)度措施，調整行車計劃，保證正點運行。要逐步實現(xiàn)自動化控制和無線電調度指揮系統(tǒng)，提高調度水平。公共交通部門，要定期組織全市性運量調查，摸清客流規(guī)律，為調整線路網(wǎng)、改進調度方法提供準確資料。

（十一）錯開城市工廠、企業(yè)等單位職工上下班時間是提高車輛利用率，緩和公共交通運力與運量矛盾的有效辦法。這種措施必須在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，組織有關單位共同執(zhí)行。（十二）車隊是城市公共交通企業(yè)的基礎組織，是運營服務的第一線，必須做好如下工作：加強領導班子和隊伍建設做好車隊人員的政治思想教育；認真執(zhí)行崗位責任制和各項規(guī)章制度；根據(jù)行車時刻表，認真組織好線路運營服務工作，全面完成上級下達的各項計劃指標；加強站點工作，維持好乘車秩序；認真組織好社會主義勞動競賽，做好評比獎勵工作，總結和推廣先進經(jīng)驗。車隊的規(guī)模要有利于組織運營，有利于管理。線路職工在二百人左右的以單獨設隊為宜，人數(shù)過少的小線，應合并設隊。車隊設隊長、副隊長若干人。每個車隊還應配備安全技術、調度、行車管理等工作人員，屬生產人員編制。車隊干部必須嚴格執(zhí)行分工負責制和“上崗”制度。

（十三）加強技術管理。根據(jù)全面質量管理的要求，完善技術管理機構，建立以總工程師為首的技術工作體系，實行“科學管理，合理利用，定期保養(yǎng)，計劃修理”。建立健全車輛修理和保養(yǎng)制度及技術檔案制度。要按照車種車型，合理地確定各級保養(yǎng)和修理的間隔里程，編制保養(yǎng)和大修、中修計劃，制定相應的作業(yè)項目，工藝規(guī)程質量標準，并認真執(zhí)行。要努力創(chuàng)造條件，實行總成互換，提高車輛保養(yǎng)保修和效率，減少留場車日。電車企業(yè)要加強線網(wǎng)、變電、軌道等設備的技術管理，認真執(zhí)行安全操作規(guī)程和保養(yǎng)修理制度，使設備保持完好狀態(tài)。要加強船舶的修理和保養(yǎng)。機動船要定期進行大、中、小修，要合理確定修理保養(yǎng)質量檢驗制度，經(jīng)檢驗不合格的車船，不得出廠。

（十四）加強企業(yè)管理，全面實行經(jīng)濟核算，建立健全計劃、財務、技術、勞動、物資的基礎工作及各項管理的規(guī)章制度。要把企業(yè)各項技術經(jīng)濟指標逐級落實到班組和個人。
考核公共交通企業(yè)的技術指標如下：

1. 運客總數(shù)；

2. 質量：（1）完好車（船）率；（2）車（船）責任事故間隔里程；（3）車（船）準點率；（4）車輛故障時間（包括機件故障）；

3. 燃料（電力）消耗（分單機和鉸接車）；

4. 出勤率；

5. 單位成本：鉸接式、單機、船每千公里單位成本；

6. 流動資金占用量：折合標準車（解放單機）；

7. 上交利潤（虧損）總額。

（十五）努力增加收入。公共交通企業(yè)要為人民群眾服務，也要為國家、企業(yè)積累資金做好經(jīng)濟核算，做到保本薄利。票款是公共交通企業(yè)收入的主要來源，應該按照經(jīng)濟規(guī)律正確制定票價和月票票制。票價的確定，要兼顧國家、企業(yè)、個人的利益，合理計價，一般高于成本。月票價格應不低于成本。凡月票低于成本出現(xiàn)虧損，而又不具備調整票價的條件，其差額部分，由地方人民政府采取定額補助或其他補助方法統(tǒng)籌解決。

（十六）城市公共交通企業(yè)要“精兵簡政”，使第一線有足夠的勞動力，企業(yè)非生產人員不得超過職工總數(shù)的百分之十八。勞動力的配套，要同車輛（船）的增加相適應。每個企業(yè)都要努力提高勞動力生產率，降低每輛車需用的職工人數(shù)，節(jié)約勞動力。

（十七）在企業(yè)中要開展評先進、比貢獻、選模范、樹標兵的工作。
要建立健全考核制度，定期評選安全駕駛員、優(yōu)秀乘務員和先進生產者，按照貢獻大小，給予榮譽和物質獎勵。對嚴重失職的人員，要給予批語和懲處。
獎勵制度要結合公共交通企業(yè)特點，以完成運營計劃，提高安全服務質量，降低燃料（電力）消耗，增加收入，超額完成保修任務為主要內容，根據(jù)國務院頒發(fā)的獎勵規(guī)定，結合企業(yè)的實際情況實行。

（十八）要貫徹按勞分配的原則和實行超時工資制度，由于運營服務和生產的需要，在行車和作業(yè)中，確實需要超過八小時工作時，須注明工作效率和質量，經(jīng)領導批準同意實行超過累積，按月發(fā)給超時工資。

（十九）積極增加新車，提高運力。專業(yè)車輛裝配廠，要努力完成車輛裝配計劃，提高質量，降低消耗和成本。凡不合格的車輛，一律不能列入計劃完成數(shù)，不計產值，不準出廠。已經(jīng)出廠的，要追查責任，嚴肅處理。新購置的公共交通車輛、船舶和各項設施，屬于企業(yè)基本建設，投資應納入城市建設的基本建設計劃。國家分配的公共交通車輛，只能用于城市公共交通，不允許作為他用。對車輛的報廢及退役必須從嚴掌握，由省、市、自治區(qū)城建部門批準，報國家城建總局備案。

（二十）加強科學研究，采用先進技術。大城市的公共交通企業(yè)要設立科學研究機構，中小城市的企業(yè)須有專人負責科研工作?？蒲泄ぷ饕罕娦缘募夹g革新活動相結合，廣泛采用新工藝、新技術、新材料、新設備，以解決運營服務和車（船）保修的重大技術問題。近期的科研重點是：研究城市公共交通規(guī)劃的理論和技術政策；研究國外城市公共交通企業(yè)管理的經(jīng)驗；研制新型公共交通車輛設備；研究車輛保修機械和儀表化等。

加強科技情報工作，廣泛收集國內外城市公共交通的情報資料，搞好情報交流。

（二十一）加強職工業(yè)務技術的培訓工作，設立技術考核晉級制度。有條件的企業(yè)要辦好技工學校和訓練班，特別是領導班子成員要參加訓練班學習業(yè)務技術，提高業(yè)務技術水平。要充分發(fā)揮技術人員的作用，恢復和明確技術職稱，使他們有職、有責、有權。

（二十二）關心職工生活，注意勞逸結合。要在發(fā)展生產的基礎上逐步改善職工生活，積極創(chuàng)造條件，努力辦好職工食堂、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等福利事業(yè)，逐步改善職工住房條件。行車和站務、查票人員，要有統(tǒng)一的識別服，大的起終點站，要根據(jù)需要設置生活設施，辦好職工休息室。要精簡會議，保證職工休息好，精力充沛地做好工作。要搞好勞動保護，供給勞保用品，改善勞動條件，加強安全設施，定期進行安全生產檢查，工業(yè)衛(wèi)生測定和職工健康檢查，做好女工的保護工作。

（二十三）城市公共交通企業(yè)，要堅持黨的領導，改善黨的領導，逐步建立職工代表大會領導下的經(jīng)理（廠長）負責制，加強民主管理，充分發(fā)揮工人當家作主管理企業(yè)的積極性。
各級領導干部，要努力學習政治，學習業(yè)務技術，要密切聯(lián)系群眾，深入實際，實事求是，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。建立健全企業(yè)的各項管理制度，必須認真進行調查研究。聽取工人和技術人員的意見，避免形式主義和繁瑣哲學，力求切實可行，并在執(zhí)行過程中，不斷總結經(jīng)驗，逐步加以完善。

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市城建局、建委，可根據(jù)規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。